社区建设是我国城市社会经济发展到一定阶段的必然产物。20世纪90年代以来，我国东部地区在10多年社区建设的实践中，充分发挥社区的各种功能，不仅有效解决了社会问题，有效满足了人们的各种需要，而且为东部地区经济发展创造了良好的社会环境，促进了区域经济的繁荣。我国西部地区长期以来由于经济发展落后等众多的主、客观原因，城市社区发展相对滞后。此种状况在很大程度上影响、制约了西部社会的协调发展。

　　发展现状

　　一、社区居民观念认识状况

　　当前，西部12个省市区的社区发展水平不尽相同，社区居民的社区意识较缺乏。目前，多数居民受计划经济的影响较深，“单位人”的意识仍强于“社区人”的意识，对于从事自由职业、无固定单位的社区居民，往往仅把社区看作栖身之所，缺乏归属感。社区居民不大关心社区建设，参与意识不强。就社区生活的参与面来讲，一项社区活动中社区成员的参与面达到20%已是很高的了，相当部分的活动参与面是在5%至10%。而且参与者多数是老年人，其次是青少年，在职职工参与度低是一个普遍现象。就居民的参与内容来看，主要局限于出席居民会议、楼院卫生清扫、文体健身等一般性社区活动，对社区活动的参与还很不深入、广泛。

　　二、社区管理及组织建设状况

　　——社区管理仍带有较强的街道工作的痕迹。首先，社区管理机构构成状况离多极化要求还有一定的距离。在成熟的社区，应该由社区居民委员会、社区居民代表大会、社区党组织、社区议事协商委员会以及业主委员会等组织共同承担社区管理职责，而当前西部城市社区管理组织无论在组织类别，还是在职能发挥上都还存在很大差距。其次，社区管理目标的设定和实现仍带有较强的街道工作痕迹。西部城市社区在管理目标的设定上与街道管理的目标基本相同，由此造成社区工作的中心和重点随上级政府的工作目标而转移，社区工作目标基本上由上级行政机关来设定，因社区自身需求而开展工作的社区为数不多。

　　——社区组织建设还有待于进一步完善。首先，凡是已正式开始社区建设的城市，均把社区党支部建设作为首要的工作。其次，正式开始社区建设的城市都十分注重加强居委会建设，在合理调整居委会规模的基础上，努力改变居委会干部的年龄结构和知识结构。但由于目前居委会工作处于刚起步阶段，社区自治组织的自治性还较欠缺。最后，社区中介组织的培育和发展仍处于起步阶段，数量少，在社区建设中离应有作用的发挥还有很大距离。

　　三、社区工作者的基本素质状况

　　——当前西部城市社区工作者的社区知识比较缺乏。我国西部地区，社区意识萌发较晚，在传统计划经济体制束缚下，人们对社区存在不少模糊的认识。社区工作者对社区建设的基本知识了解不多，社区工作缺乏理论指导也就只能流于一般，很难取得较大成果。

　　——社区工作者普遍文化程度不高。我国西部城市社区工作者拥有大学文化程度的不多，经过社会学专业培训的更是凤毛麟角。西安市是西部地区拥有大专院校最多的城市，在社区工作者队伍中大中专以上文化程度仅占三分之一。

　　——城市社区工作者缺乏创新能力。目前，西部城市社区工作者大多数长期从事街道、居委会工作，受传统工作思维方式影响较深，工作中习惯于完成上级布置的任务，缺少主观能动性和创新能力。

　　加快建设步伐

　　一、正确、合理发挥政府的主导作用

　　当前我国西部地区城市社区建设刚刚起步，居民社区意识淡薄，群众参与社区活动多是被动执行式的，致力于社区发展的民间组织还很不发达，加之社区居民长期以来养成的依赖政府的习惯，因此政府应该发挥更加积极的作用，负起推动社区建设的责任。政府在社区建设中的主导作用表现为倡导、动员、一定的经济和政策支持、监督、评价和经验推广，用政策去促进社区建设资源的聚集和社区的持续发展。市区财政每年要给社区居委会安排经费，解除社区居委会干部的后顾之忧。政府要在社区设施建设上加大资金投入，为社区居民委员会创造必要的工作条件。

　　二、大力培养社区成员的社区意识

　　社区意识是社区成员对本社区的关心、认可、依恋等的心理感觉和价值观念。我国西部地区城市社区成员的社区意识淡薄，这必然会影响到该区域的城市社区建设。培养社区成员的社区意识要以实践为基础，选准载体，在社区活动中得以实现。社区活动要坚持社区需求本位原则，从本社区的客观实际出发，把解决群众普遍关心的热点、难点问题作为社区建设工作的重点。在社区活动设计时，应坚持先进性与广泛性相结合的原则，力求使每一个参与者都能找到自己的位置。社区建设活动，尤其是其中的志愿服务活动必须从居民群众的实际承受能力出发，做到尽力而为与量力而行相结合，无偿服务与低偿服务、有偿服务相结合。既提倡无私奉献精神，又肯定和支持兼顾个人合理利益的参与行为，不使参与社区活动成为居民的沉重负担。

　　三、切实提高专职社区工作者的整体素质

　　提高社区工作者的素质可以从自身与外部、理论与实践、知识与能力等方面共同努力。当前，专职社区工作者要特别重视这样几方面的素质修养：首先努力改善社区工作者的知识结构。其次，要增强社区工作者的政治意识，努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高他们的政治责任感和政治敏锐性，以适应日益复杂的工作对象、日益繁重的工作任务的需要。

　　四、立足实际，突出西部城市社区自身特色

　　——发挥西部城市社区建设后发性的优势。由于经济文化等因素的影响，西部地区社会建设呈后发性优势，这种优势主要体现为：在社区建设的制度框架、发展规范、工作方式方法等方面具有一定的超前性。西部地区的各级政府、城市社区的工作人员应主动加强对国内外社区建设经验的学习，增加外出考察交流的机会，同时对当地社区展开全方位的调研分析，明确社区建设的后发优势，积极引导社区建设的顺利发展。

　　——突出西部城市社区建设中的多民族特性。社区建设的多民族特性主要体现为：社区工作中要充分考虑社区成员的多民族特性，尤其在少数民族聚居区社区建设中必然涉及民族宗教问题。西部地区是我国少数民族聚居较集中的地区，我国55个少数民族有38个生活在这一地区。西部城市社区建设必须充分考虑这一现实，促进各民族之间友好往来，社区活动设计、政策出台皆应体现为少数民族同胞服务的宗旨，要突出解决少数民族家庭的生活困难。同时西部城市社区在社区文化建设、社区精神文明建设中一定要尊重少数民族的宗教信仰，坚持宗教信仰自由、坚持各民族一律平等的原则。只有这样，西部地区城市社区建设才能沿着健康的方向向前发展。