广西少数民族自治地方主要指龙胜、金秀、融水、三江、隆林、都安、巴马、富川、罗城、环江、大化、恭城12个民族自治县。民族自治地方是不发达地区,国民经济整体素质明显低于全国,经济粗放程度明显高于全国,还面临生态环境恶化、社会事业发展滞后等诸多挑战,其中人类贫困是最突出、最大的挑战。民族地区原有经济发展模式是造成经济与人口、社会不相协调,资源环境矛盾激化的根本症结所在,在新世纪新阶段,民族地区要坚持科学发展观,下决心推进经济发展模式转型。
加快转变经济发展方式,是党的十七大提出的关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务,是党在深入探索和全面把握我国社会经济发展规律的基础上确定的我国经济发展全局的重要战略思想,目前广西民族自治地方唯一的出路就是转变经济发展方式,从根本上解决经济发展中的突出矛盾和问题。要使民族地区经济发展方式转变取得重大突破,首先要推动经济发展模式转型,必须深入贯彻落实科学发展观,突出生态建设与和谐发展的理念,做到不动山、不动水,只动发展模式。由于民族自治地方地域广阔,情况复杂,不同的经济和社会基础、地理环境和气候条件决定了这些地区的开发不可能遵循同一模式。民族地区的协调发展,要充分考虑到不同地区的现实情况,因地制宜选择适合地方特点和实际需求的发展模式。
为了系统研究问题,参照“空间上相互毗邻、自然条件和资源禀赋结构相近、经济发展水平接近、社会结构相仿”经济区域分类的原则,对12个民族自治县进行分类研究,即恭城瑶族自治县和富川瑶族自治县为一类研究区;隆林各族自治县、环江毛南族自治县和罗城仫佬族自治县为一类研究区;融水苗族自治县、三江侗族自治县和龙胜各族自治县为一类研究区,都安、大化和巴马瑶族自治县为一类研究区,金秀瑶族自治县为一类研究区。划分研究区的意图,旨在寻求体现民族地区不同区域特征的多元转型路径。民族自治地方选择发展模式,应该是资源消耗少、经济效益高,同时又必须是环境代价尽可能小的发展模式,是真正可持续发展的模式。
(一)恭城、富川瑶族自治县经济发展模式选择与实现路径
恭城、富川瑶族自治县应围绕现有产业经济做足文章,发展以沼气为纽带的生态农业,发展以农林产品加工为主的生态工业,发展具有乡村特色的生态旅游业。在推进生态农业产业化进程中,抓好畜牧产业开发也是一条有益的路径。
1 “猪-沼-果”生态农业模式。迄今为止,恭城、富川瑶族自治县发展以沼气为纽带的生态农业,已有基础、经验和有利条件,特别是恭城瑶族自治县发展生态农业的经验,对我国南方地区建设新农村具有广泛的借鉴意义,恭城生态农业建设从1983年起步,经历了探索沼气建设试点阶段、沼气推广普及和发展庭院经济阶段、生态农业模式发展完善阶段、生态农业扩展提高四个阶段,到2005年底,恭城瑶族自治县累计建设沼气池5.66万座,入户率达88%,成为全国沼气入户第一县;水果种植面积达38.6万亩,生猪等大牲畜年出栏突破35万头,目前恭城正在从生态农业大县逐步走向生态农业强县。富川瑶族自治县生态农业也很有特色,该县脐橙、无公害蔬菜、瘦肉型猪、禽鱼立体养殖等特色农业、生态农业规模不断扩大,2006年水果销售收入2.2亿元,畜牧水产产值3.85亿元。实践证明,狠抓以种植为基础、以沼气为纽带、以养殖为重点的生态农业建设,形成农业系统的自我循环和自我调节,不但达到县域经济发展的目的,又保护了森林资源和生态环境,可以实现经济效益、社会效益和生态效益的统一,恭城和富川应该继续推进生态农业建设,在“猪-沼-果”三位一体模式的基础上,不断探索“猪-沼-果-加-旅”五位一体模式,进一步完善生态农业模式,促使生态农业从低级形态走向生态农业高级形态,发展生态农业产业化,促使农业和农村经济从常规发展转向持续发展。
2 与生态农业对接的生态工业模式。恭城和富川瑶族自治县以农业为主,拥有突出的生态农业优势,先后建立起了柑橙、月柿、沙田柚、桃李、烤烟、脐橙六大种植基地。作为广西林果生产大县,利用大量的无公害农产品、绿色农产品资源,发展特色农林产品加工业,成为恭城和富川发展县级工业的优先选择。当地丰富的资源和良好的环境吸引了许多外来投资者,已有国内知名企业汇源集团、汇坤企业等进入,在恭城和富川开办月柿系列加工、浓缩果汁加工等项目,其中,汇源公司投资3.7亿元在恭城就地建设水果加工企业,年加工水果40~80万吨,通过发展这类有机食品加工业,延长农业产业链条,实现林果业增产增收,使农民从加工环节真正得到实惠,恭城和富川具有许多发展加工业的有利条件,但是县级工业的发展。应注意采取生态工业模式,做到工业与农业循环体系相衔接,农业走无公害有机化之路,工业走无污染清洁化之路,以生态工业的发展,带动提升生态农业,实现生态农业与生态工业的互动并进。
3 生态旅游业模式,生态农业发展壮大起来以后,不仅为城乡居民提供源源不断安全的农产品和工业原料,而且还营造出优美宜人的生态景观。如今的恭城和富川瑶族自治县境内青山绿水。花果飘香,形成了天然的田野花果园和绿色浓郁的大自然屏障,生态农业产业链不断延长,农业功能不断拓展,还催生了生态旅游业,依托生态农业而发展起来的生态旅游方兴未艾。恭城、富川瑶族自治县发展生态旅游业应着眼于保持自身特色,以农业和农村为载体,以休闲观光为重点,将生态与瑶族传统文化融合起来,打造桂东北地区生态文化旅游的品牌。使之成为海内外游客新的旅游目的地。
4 生态畜牧业模式。恭城、富川瑶族自治县的优势突出表现在生态农业优势上,在养殖、沼气、种果三位一体能源生态农业体系中,畜牧产业是先导产业、重点产业,畜牧业对构成以沼气为纽带的生态农业有着不可代替的地位和起着不可或缺的作用。20多年来,恭城和富川坚持走以种植为基础,以沼气为纽带、以养殖为重点的生态农业建设之路,为当地畜牧业发展创造了条件,推动了特色畜牧业健康发展。目前,恭城和富川成为广西重要的县级畜牧业生产基地,工厂化养殖形成规模。恭城发挥斯格原种猪场的示范带动作用,引进瘦肉型猪良种。建立原种核心群和良种繁殖群,规划到2010年全县实现年出栏瘦肉型生猪43万头的目标。民族自治县畜牧业的开发,是完善“猪-沼-果”良性的农牧循环生态链的重要内容,种植是基础,沼气是纽带,养殖是重点。三位一体,相辅相成,走上产业化发展的道路。
模式案例——生态农业与生态环境良性互动模式(恭城瑶族自治县),恭城瑶族自治县下决定走生态农业建设之路,不仅有效解决了农村能源问题,保护了资源和环境,还促进了农村经济的发展,推动了社会的进步。从生态效益上看,以每户每月烧柴200公斤,一年烧柴2400公斤计,3万多农户用上沼气,一年可减少烧柴7000多万公斤,相当于少砍伐2600千公顷森林。正因为恭城大上沼气项目,使恭城生态环境获得了修复,至2007年,全县有林面积达16.47万公顷,森林覆盖率达77.02%(含灌木林),县内4条主要河流保持大流量清水常流,洪涝干旱灾害减少减轻。为整个农业生产创造了良好的生态环境。从经济效益上看。建一个8立方米的沼气池,一天可以节约2度电,一年可以节约电费423元;用沼液、沼渣施肥种果,为果园省化肥农药100多元,而且水果的外观好、品质好、产量高,是无污染、无公害的绿色食品,市场卖价好销路畅,有利于实现增产增收。2006年恭槭人均0.1公顷果园,人均饲养1.2头生猪,农民人均纯收入2850元,比1986年增长了10倍。从社会效益上看,生态农业建设与农民脱贫致富目标相统一,广大群众彻底摆脱了贫困直奔小康生活,农民生活质量明显提高,全县800多个自然村30%的农户建起了钢筋水泥楼,恭城瑶族自治县农村已基本形成了“钱多、粮丰、环境美、社会安定”的喜人局面。
(二)隆林各族自治县、环江毛南族自治县和罗城仫佬族自治县经济发展模式选择与实现路径
隆林各族自治县、环江毛南族自治县和罗城仫佬族自治县应围绕保护性开发、适度发展的主题,发展资源型优势工业,重视节约资源和环境保护,加快发展特色农业、生态农业,发展庭院经济,加强石山生态建设。
1、矿电联动模式。隆林各族自治县、罗城仫佬族自治县和环江毛南族自治县位于桂西北中亚热带石灰岩山地丘陵区,矿产资源、水能资源丰富,已开采的有煤、铁、锑、铝、锌、锡、铜等,有色金属矿生产及加工前景广阔。我国工业化、城市化进程的加快,为民族自治县开发利用优势矿产资源提供了条件。近10年来各民族自治县高度重视发展有色、电力、建材等资源型加工工业,隆林积极发展电力能源和金属冶炼工业,罗城加快发展矿产品开发及加工、建材等,环江发展煤炭、矿产、水电等资源型工业,各地初步建立起以能矿开发为主导的工业体系。为了加大环境保护力度,这两年各地组织力量,多管齐下,狠抓落实,严格控制工业污染物排放和化学耗氧量排放,突出抓好重点行业、重点领域的节能减排工作,取得了一定的成效。受地处生态脆弱地区的局限,民族自治县资源型工业的发展。必须是在资源环境所能承载的限度之内,因此要转变经济发展模式,优化工业结构,推广先进适用技术,做到低消耗、低排放、少污染、能循环、可回收、再利用,适当调整和压缩高能耗、高污染企业的产能,以铝加工业为重点,进行循环再造,减少对矿产资源的过度消耗和对生态环境的损害。建立绿色工业园区,引进和建设生产规模大、技术含量高、产业链条长、环境污染小、对财政贡献大的综合性精深加工企业,发展循环经济。
2、石山生态农业模式。在山多土少的石山地区推动生态农业建设是必要的,符合石山地区的自然经济条件。经过多年的发展,隆林、罗城、环江的有机农业、畜牧业和林果业形成较大规模,基本上构成生态农业的组成系统。发展生态农业,应通过推广恭城的“猪-沼-果”生态农业模式,使之有效覆盖森林生态、村镇庭院生态、大田生态等立体循环的层面,促进石山地区生态系统健康发展。针对各民族自洽县水土流失严重、早涝灾害频繁、水资源和土壤养分缺乏的特点,从实际出发,建立不同类型、不同层次的生态农业模式,如“种养加并举’、“山地分层利用”、“旱地合理间套种”、“物质分级循环利用”、“立体种养”等,加强对各种农业动植物资源的开发利用和保护。建立石山地区生态环境改善和保护体系,以取得最佳的经济效益、社会效益和生态效益。
3、小流域综合治理模式。对于石山地区南盆江河谷开展小流域综合治理,是治理该区水土流失的有力措施。隆林各族自治县从1991年起,就开展了河谷山地小流域综合治理。小流域综合治理包括治山、治水、治土及其辅助措施。治山,采取封山育林、补植、造林,提高植被覆盖率。治水,滞洪拦泥减沙,扩大落水洞排涝,修建小水库、小山塘、蓄水池、引水渠、家庭水柜等。治土,25以上陡坡实行退耕还林(草),实施保土工程,增厚土层、培植肥力,通过治山、治水、治土,实行封山育林、退耕还林等工程措施及生物措施相结合,重点突出林、水,综合治理水土流失。应按照生态经济规律,对山、水、田、林、路、村、镇进行统一规划、综合治理,建立符合石山地区特点的农、林、牧复合农业生产体系,形成有利于综合防护体系合理配置和水土资源合理利用的格局,进一步改善民族自治县生态环境和农业生产条件。
4、弄场庭院经济模式。隆林各族自治县、环江毛南族自治县和罗城仫佬族自治县人口多、土地少、交通不便,山区农业虽不具备规模开发、连片开发的可能性,但其发展弄场经济的条件还是比较有利的,仫佬族、毛南族、瑶族、苗族等少数民族群众喜傍山而居,住所四周散布着一些空闲地;偏远的山寨弄场,少则一两户、多则七八户分散分布。但相互之间关系和睦,老少劳动力搭配合理;更主要的是民族自治县属于中亚热带和南亚热带过渡地带,光照充足,雨量充沛,一年四季均可种植农作物。在一定的发展空间下,比较适宜发展生态型、立体型、高效型的弄场庭院经济。发展弄场庭院经济不宜设固定的模式,关键是引入可持续发展的理念。宜林则林,宜牧则牧。构建“养殖一沼气一种植”三位一体模式,形成以沼气为纽带,带动种植和养殖业发展的经营型生态经济格局。弄场庭院经济开发,也要强调保护和改善生态环境,使农业生态环境步入良性循环。
模式案例——发展农村庭院经济模式(环江毛南族自治县)。近年来,环江毛南族自治县把发展农村庭院经济作为增加农民收入的一项重要举措来抓,确立了桑蚕、甘蔗、水果种植,香猪、菜牛养殖为庭院经济发展的重点,在技术、资金、信息等方面提供扶持,营造了发展庭院经济的良好氛围,通过科技入户工程,加大宣传力度,组织、引导农民发展庭院经济,许多农民在自家庭院内充分利用每一块空间发展种养项目增加收入。抓好庭院经济示范户建设,以点带面,激发周边群众的积极性,以示范引路,帮助群众解决生产经营的实际问题。优化发展模式,探索出了养猪-沼气-种菜、养殖一沼气一种植等模式,走生产经营与生态环境保护相协调的路子,提高经营效果。2006年环江3000多养蚕专业户户均收入超万元,最多的一户收入11万元,桑蚕业成为环江发展弄场庭院经济的主要项目。
(三)融水苗族自治县、三江侗族自治县和龙胜各族自治县经济发展模式选择与实现路径
融水苗族自治县、三江侗族自治县和龙胜各族自治县应围绕保护为主、稳步发展的主题,积极发展旅游、林业、水电等优势产业,推动以沼气为纽带的生态农业建设,构建高山区生态防护体系。
1、山区旅游开发模式。融水苗族自治县、三江侗族自治县和龙胜各族自治县综合特点是九山半水,拥有国家级花坪自然保护区、自治区级元宝山自然保护区、九万山水源林自然保护区等。龙胜、融水、三江风光秀丽,旅游资源丰富且极具魅力,龙胜、融水、三江是壮、瑶、苗、侗等少数民族聚居地区,民族风情特色鲜明精彩纷呈,每年吸引近百万游客前来观光旅游,龙胜旅游以龙脊梯田和龙胜温泉为品牌,拥有龙胜温泉省级度假区、龙脊梯田风景区、县城风景区和花坪国家自然保护区等四大景区,开发经营龙脊梯田、温泉、岩门峡漂流、花坪原始神秘探险之旅、红滩瀑布等20多个景点。融水主要依托大苗山“风情山水”,全力打响“苗族、元宝山、贝江”三张牌,主动融入“山水桂林、风情柳州”旅游圈,做强做大苗山文化旅游品牌。三江以程阳景区建设为核心,努力打造三江侗族文化旅游品牌。民族自治县旅游发展前景看好,拥有一批国内外知名的旅游品牌,做大做强旅游产业是应有之义。抓紧实施旅游发展总体规划,以景区景点和民俗风情开发为中心,以优化结构、整合资源、培育特色、塑造品牌、提高水平为重点,以挖掘民族民俗文化资源,将民族文化与旅游开发相结合为主线,以开展旅游节庆活动为载体,建设国内著名旅游度假胜地,高起点和可持续发展旅游产业。
2、山区资源型工业开发模式。融水、三江和龙胜水能资源、林竹木资源丰富,平均森林覆盖率超过75%,依托本地资源优势,县级工业以电力、滑石矿开采业、竹木加工业为主,这类资源型工业具有区域优势,通过发挥市场机制的作用,进行资源整合、技术提升,可望发展壮大成为对区域经济带动力强的主导产业、支柱产业。但是,发展资源型工业,必须把保护生态放在首位,坚决纠正过去“竭泽而渔”掠夺式开发的做法。坚定不移地走新型工业化的路子,发展循环经济,抓节能减排,搞清洁生产。应加大对县级工业发展的支持力度,工业投资主要用于现有企业的技术改造上,降低污染物排放强度,保护生态环境。抓好矿山改造,降低成本,延长矿山服务年限,使资源得到合理开发利用。培育行业龙头企业,以龙头企业为带动,推进相关产业的深层次加工和开发,延长产业链,形成附加价值高的产品,提高产品竞争力。
3、山区发展生态农业模式。融水、三江和龙胜发展生态农业定位为:依靠现代农业科学技术,合理开发本地农业资源,改善农业生产条件,保护和改善山区生态环境,形成区域生态系统健康发展,农业生产能够建立在长期良性循环的局面之上。发展生态农业既要依靠本地森林优势、生态优势,又要通过生态农业的发展来进一步增强山区的森林优势和生态优势,大农业与大林业相辅相成,相互兼容,构建山区生态保护区。应探索“猪+沼+果+灯+鱼”生态农业模式的创新和生态农业技术应用,因地制宜地将生态农业模式中的各个环节发展成优势产业,推进甘蔗、水果、竹子、茶叶、药材、八角、蚕桑和畜牧水产养殖业等产业的规模发展、基地化发展,创建水果、竹子、茶叶等生态农业区,使生态农业成为优势产业。
模式案例——山区资源利用型发展模式(龙胜各族自治县)。龙胜各族自治县少数民族人口占总人口的77%,拥有森林、草场资源优势和风光风情旅游资源优势,森林覆盖率达73.26%,是广西第一个绿化达标县、广西旅游大县,又是全国生态建设示范县;还是中国文化旅游大县、中国生态旅游县,龙胜充分利用极具特色的秀丽风光和浓郁的民族风情,打造以龙脊梯田、龙胜温泉为龙头的旅游品牌,做大做强旅游产业。到目前,全县旅游总资产达到3.5亿元人民币,形成了以龙胜温泉省级度假区为主,以龙脊梯田景区、县城景区、南山景区、彭祖坪景区和花坪景区为辅的六大景区,旅游直接从业人员3000多人,开发经营了30多个景点,形成了为游客提供吃、住、行、游、购、娱一条龙服务的市场体系,在旅游业的带动下,商贸流通、酒店餐饮、金融、保险、邮电、交通运输也得到较快发展,旅游业已成为龙胜的支柱产业之一,龙胜立足本地资源,发展农林、水电、滑石矿等特色产业,滑石工业一直是工业经济的支柱和财政收入的主要来源。近些年来,龙胜各族自治县探索了一条以生态环境保护优先,合理开发利用山区资源,因地制宜发展特色经济的路子。2006年全县完成生产总值15.46亿元,同比增长15.3%;完成财政总收入1.35亿元,同比增长18%;接待中外游客66万人次,同比增长14%;旅游营业总收入2.74亿元,同比增长44%。
(四)都安、大化和巴马瑶族自治县经济发展模式选择与实现路径
都安、大化和巴马瑶族自治县应围绕人口资源环境协调发展这一主题,引导山区人口逐步向外转移,下力气推进生态移民和劳务输出,突出抓好石漠化治理和生态环境重建。
1、生态移民模式。“十一五”时期,我国把西北、西南生态环境脆弱地区作为生态移民的重点地区,目前正在加紧组织推进。可见,生态移民将是今后广西有关政府部门,特别是大石山区民族自治县一项非抓不可、常抓不懈的工作,各级政府部门应该共同努力推进这项工作。针对生态移民中出现的资金投入不足、政策不配套、部门不协调等具体问题,需要积极采取有效措施加以改进并解决,积极探索适合民族地区实际的,有助于实施生态移民工程的途径。充分利用国家对西部地区生态移民的相关政策,精心编制生态移民规划,实行国家安置与新建小城镇、兴办开发式企业安置等方式相结合,把生态移民作为政府的民心工程来抓好。注意搞好移民的科技培训和技术指导工作,让他们尽快掌握新的生产方式和技能,少走弯路,多获收益。
2、劳务经济模式,劳务输出在缓解农民就业压力、增加农民经济收入、调整农村产业结构、提高农民自身素质、开发农村人力资源等方面发挥了重要作用。劳务输出作为一项反贫困措施,是解决贫困人口温饱问题的根本途径。应加强组织引导,把民族自治县的农村劳动力转移纳入广西劳动就业行政管理部门的统一管理之中。不断扩大劳务输出的规模,政府部门应想方设法推动农村劳动力转移,设立机构,搭建平台,逐步提高有组织的劳务输出比例。抓好对农村人力资源的开发培训,让农村劳动人口能够学习知识、交流知识,提高运用现代知识的能力。建立健全农村劳动力就业的社会保障制度,依法保障民工的合法权益。
3、治理石漠化模式。都安、大化和巴马瑶族自治县为生态脆弱地区,喀斯特地貌发育强烈,都安是广西乃至西南地区石漠化最严重的县域,有必要综合采取封山育林、砌墙保土、建立生态综合治理试验区等,涉及生物、工程、耕作和管理等方面的措施来改善和恢复环境,以封山育林为手段,利用林木自然更新能力、植物群落自然演替规律,使疏林、灌木林、散生木林、荒山等林业用地自然成林,逐步恢复石山植被。抓好退耕还林(草)工作,坚决按照我国对喀斯特溶岩地区生态环境整治要求,坡度在25以上的耕地必须全部退耕还林还草,保证植被建设,防止水土流失,修复和重建生态环境。实行综合治理,封山禁伐与人工造林结合起来,石山自然恢复与人工恢复结合起来,探索一套石山封山育林、山弄种植经济林木的石漠化治理模式,提高石漠化治理效果。通过开展修建以家庭水柜为中心的农村饮水工程建设,切实解决旱地灌溉,为退耕还林、生态恢复奠定基础。大力发展沼气,调整农村能源结构。巩固石漠化治理成果。
4、发展特色产业模式,通过发展特色产业,形成了巴马长寿旅游、都安、大化“一乡一业,一村一品”地方特色产业格局,都安、大化和巴马三个瑶族自治县的特色产业很有发展的潜力。
(1)以巴马为中心的盘阳河流域长寿旅游开发,巴马瑶族自治县地处世界第五长寿之乡的盘阳河流域的中心地带,流域范围包括东兰、凤山、大化和都安,盘阳河一带是长寿人群较为集中的地域。相比而言,巴马百岁长寿率最高,长寿资源最具有代表性。盘阳河流域是一个集长寿、山水、河湖、岩溶、环境和众多人文景观为一体的待开发的旅游宝地,完全可以打造成为世界级的旅游景区。将盘阳河流域的长寿资源进行合理开发,创建一个集旅游、度假、疗养、休闲、科研于一体的胜地,不仅能利用盘阳河流域这一稀世的长寿资源为人类的健康长寿作贡献,更重要的是可以推动流域经济结构调整,促进以长寿旅游为主导的第三产业发展,将长寿旅游与农业、加工业结合起来。形成长寿绿色食品种植、加工、销售一体化。发展长寿经济。
(2)都安、大化地方特色产业开发。都安和大化瑶族自治县以农业为主,农业人口占总人口93%以上,拥有数量众多的农村劳动力,少数民族文化历史悠久,世居在那里的壮、瑶、苗、汉、毛南、仫佬、回、水等民族群众形成了多种多样的农产品加工传统,比如,都安的纱纸生产工艺就有数百年历史,采用当地优质造纸原料,所生产的高档书画纸深受海内外书画家青睐,近10年来,两县努力发展壮大特色经济,走特色产业兴县之路,均取得了可喜的成效。都安打造了都安山羊、野生山葡萄酒、竹藤草芒编织、书画纸、多功能拖拉机、旱藕粉丝、桑蚕、建筑、教育及密洛陀民族文化十大品牌;都安的竹藤草芒编织品、书画纸及野生山葡萄酒已经成为该县的三大经济支柱产业;大化创建了岩滩石材、贡川沙纸等特色产业。今后,要大力推进特色产业走可持续发展的路子,面向市场,积极调整产业结构,依靠科技进步,促进特色种植、养殖业基地化生产,提高名、特、优产品的质量和产量。
模式案例——劳务输出模式(都安瑶族自治县)。近10多年来,都安瑶族自治县始终把劳务输出当作一项产业来抓,平均每年都有约10万农村劳动力向广东、江浙一带转移,群众以在东部发达地区谋得一份稳定的、收入颇高的工作为荣。据估算,都安瑶族自治县发展劳务经济,投资1元成本,可形成28元的收益。2005年都安劳务总收入3.51亿元,为该县财政收入的两倍多,这相当于在县外再造了两个“都安”,劳务经济成为都安瑶族自治县新的经济增长点,都安大力发展劳务经济,通过加强领导,建立健全农民就业技术培训体系,完善劳务中介市场,打造劳务经济产业链,引导农民工有序转移,把劳动力资源优势转化为经济优势。比如,高岭镇瑶族农民张定山,在广东开平市打工5年,返乡后利用务工所学的技术和所挣得的钱,于1994年办起了表链加工厂,目前,厂里职工由开始的10来人增加到现在的70多人,工厂的规模越做越大,经济效益也越来越好。据悉,都安、大化等县务工返乡者投资的工农业项目每地均超过1000多家,外出务工人员带着技术、资金回乡,为农村经济的发展注入了新的活力。
(五)金秀瑶族自治县经济发展模式选择与实现路径
金秀瑶族自治县应坚持科学发展观,一切经济活动都应立足于保护生态环境、注重生态效益、突出地方特色的基础上。在保护区核心区外进行适度规模的中草药、茶叶、经济林等农林牧产品开发,森林旅游、瑶族民俗文化旅游开发,以及民族工艺品开发。
1、开发农林牧产品模式。金秀瑶族自治县应自觉服从国家的开发要求,确切地说,县域经济发展模式必须打上绿色经济的烙印。在国家自然保护区的边缘地带搞农林牧开发,应找准政府要生态效益和农户要经济效益的结合点,达到生态保护和农民增收的双赢目标。充分利用山区立体资源优势,因地制宜发展多种绿色产业,重点进行经济林等农林牧产品开发,调整农村产业结构,实施退耕还林还草,尊重生态规律,发展茶叶、中草药、各类经济林,实行林、果、草、药、菌科学搭配,经济林、生态林、用材林、防护林合理分布。经济林木树种要选用见效快、投入少、收入高、效益佳的品种搭配种植,使农民得到短期看得见、长期有希望的生态和经济利益,合理利用林下空间,进行林草间种、林药间种、林菜间种等多形式开发,这样能使林地的长短效益结合,增加林地的附加价值,提高林农前期收入。林草结合,发展畜牧业。实施种草圈养山羊示范等项目,扶持种草圈养山羊示范户,以示范项目为依托,以示范户为核心,不断加快推进草食畜牧业发展。
2、森林旅游、瑶文化旅游开发模式,金秀瑶族自治县充分利用丰富的旅游资源,重点打造圣塘山揽胜、长滩河漂流和瑶山“三圣”、“三奇”三大旅游产品,拓展国内外旅游市场,吸引游客前来旅游观光猎奇。近年来,金秀瑶族自治县明确提出打造“旅游强县”的战略,就是抓住了县域经济发展的根本,金秀大瑶山旅游资源的特点是:雄、奇、秀、险、圣、情、文,山川秀丽,民族文化浓厚,世之罕有。大瑶山百里连绵,动植物资源种类繁多,是我国仅次于西双版纳的物种基因库,可成为开展科学考察旅游、探险旅游、森林生态旅游的理想场所。大瑶山气候温和,平均气温17℃左右,山高谷深,林木茂密,负氧离子含量达9194个/立方厘米,空气清新,是度假避暑、疗养保健的好地方。大瑶山有浓郁的、保持得非常好的瑶族文化,可以在开展“盘王节”活动的基础上,开发出层次较高的有民族特色的旅游项目,例如“瑶乡采风游”、“刀山火海民族风情游”等特色项目,以开展旅游节庆活动为载体,打造一些风光旅游品牌和风情旅游品牌,进一步增强旅游对国外游客的吸引力。
3、开发民族工艺品模式。金秀大瑶山丰富的自然资源、淳朴的民俗风情与深厚的瑶文化历史积淀,反映在瑶族民间工艺的传统技艺和特殊品类上。形成了历史悠久、种类繁多、内容丰富的民间工艺和产品,比如浆染、靛染、蜡染、刺花、挑花、织锦、剪纸等是非常有民族特色的民间工艺;葫芦、弓弩、斗笠、烟斗等是瑶族传统的、古老的工艺品,这类民间技艺和民族工艺品被广泛用于瑶族人民生活生产之中,并且还为其他民族的群众所赏识,像瑶锦,就深受壮族、汉族地区的群众所喜爱。瑶族女性生来心灵手巧,很小就学会了刺花、挑花、织锦、剪纸,广西玉林等地区许多加工手工编织工艺品企业,就喜欢招收瑶族妇女劳动力,因为她们并不需加以培训,就能编绸出色彩斑谰的工艺品来。自金秀实施“旅游强县”战略后;为瑶族民间工艺的传承和民间工艺开发带来了发展机遇。民族工艺品开发大有可为。金秀民族工艺品开发要与旅游业发展相适应,紧紧围绕旅游业这一核心,为打响金秀大瑶山这一品牌,为金秀旅游创收发挥作用。
模式案例——森林旅游开发模式(金秀瑶族自治县)。金秀瑶族自治县地处南来热带向中亚热带过渡的地带,全县面积2518平方公里,人口15.1万人,金秀是在1998年为全国率先实施禁伐的县域,如今,全县已拥有森林面积达21.4万公顷。森林覆盖率87.34%,为广西之最。动植物资源2335种,其中中草药1200多种,动物资源281种。金秀大瑶山已经成为继云南西双版纳之后的中国又一巨型生物基因库和动植物王国,是广西乃至整个华南地区的天然绿色宝库。金秀大瑶山这一可观的自然资源现象,完全得益于国家自1982年起在此设立自然保护区,才有效地保护了大瑶山10多万公顷的原始森林。20世纪90年代末以后,金秀瑶族自治县真正认识到国家对当地的动植物资源实施特殊保护意义,及时调整思路、转变观念,把经济开发的注意力转移到大瑶山丰富的旅游资源上来,大力发展以森林旅游为核心、大瑶山“神奇生态旅游”为主题的特色旅游业,旅游产业发展势头日益强劲,每年接待中外游客大约10万多人。由旅游产业带动的收入超过1600万元,旅游产业,逐步成为金秀瑶族自治县经济的一个亮点。2006年,全县共接待游客17.31万人次,旅游直接收入2033.97万元。带动社会创收6101.92万元,创历史新高。(作者:莫小莎 刘深)